《國土資源部關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知》
國土資發(fā)〔2011〕55號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），中國地質(zhì)調(diào)查局、中央地質(zhì)勘查基金管理中心：
2006年國土資源部下發(fā)《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號，以下簡稱12號文）、《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕13號，以下簡稱13號文）以來，礦業(yè)權分類管理全面實施，煤炭礦業(yè)權設置方案制度率先推行，在規(guī)范礦業(yè)權管理，提高礦產(chǎn)資源保障能力等方面取得了明顯成效。為進一步深化礦業(yè)權分類管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局，落實地質(zhì)找礦新機制，保障找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施，現(xiàn)就進一步完善礦業(yè)權管理（石油、天然氣除外），促進整裝勘查有關問題通知如下。
一、完善礦業(yè)權分類管理
?。ㄒ唬┘毣晟瓶辈轱L險分類。繼續(xù)按照12號文的規(guī)定，實行礦業(yè)權分類管理。省級國土資源主管部門可結(jié)合本地實際，依據(jù)12號文中“礦產(chǎn)勘查開采分類目錄”，綜合考慮礦床類型、勘查深度和地質(zhì)工作程度等因素，提出調(diào)整完善的建議，經(jīng)專家論證、社會公示、報部批準后予以實施。
?。ǘ┤鎸嵭械V業(yè)權設置方案制度。對于高風險勘查，以整裝勘查區(qū)為重點，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造條件，區(qū)域成礦規(guī)律，礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權實地核查成果，編制礦業(yè)權設置方案，合理劃分探礦權區(qū)塊。對整裝勘查區(qū)以外的高風險勘查，也要積極推進礦業(yè)權設置方案的編制。對于煤炭以外的其他低風險勘查，參照13號文關于煤炭資源的管理，根據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，編制礦業(yè)權設置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預查和必要的普查工作。對于無風險礦種，由國家出資開展必要的地質(zhì)工作后，直接編制采礦權設置方案。礦業(yè)權設置方案的編制以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案應與整裝勘查實施方案相銜接。通過實施礦業(yè)權設置方案制度，保障和促進礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。礦業(yè)權設置方案具體編制要求見附件。
國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他礦業(yè)權設置方案由省級國土資源主管部門組織編制并審批，其中涉及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第240號）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）規(guī)定的34個重要礦種的礦業(yè)權設置方案，報部備案。
礦業(yè)權設置方案未經(jīng)批準或備案，不得新設低風險勘查和無風險礦種的礦業(yè)權，不得新設整裝勘查區(qū)高風險勘查的探礦權，國家為編制礦業(yè)權設置方案開展的勘查工作除外。各地應根據(jù)礦業(yè)權出讓的需要，選擇重點地區(qū)優(yōu)先組織編制礦業(yè)權設置方案。審批機關應保證審批時效，及時批復。對各類已設礦業(yè)權，凡不符合礦業(yè)權設置方案要求的，應按方案逐步推進礦業(yè)權整合，促進礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。涉及整合的勘查許可證采礦許可證的審批要件、辦理程序、發(fā)證權限，以及相關優(yōu)惠政策，按現(xiàn)有相關規(guī)定執(zhí)行。整裝勘查區(qū)內(nèi)，按照《國土資源部辦公廳關于礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)暫停受理新立探礦權采礦權申請的通知》（國土資電發(fā)〔2011〕22號）要求，暫緩審批的已受理礦業(yè)權申請，如不符合礦業(yè)權設置方案，應按方案調(diào)整后進入審批程序。
?。ㄈ┮?guī)范完善礦業(yè)權出讓。按照12號文規(guī)定，對高風險勘查，堅持申請在先的探礦權出讓管理制度，進一步強化勘查實施方案審查。對整裝勘查區(qū)高風險勘查，通過編制礦業(yè)權設置方案，保障合理布局。對低風險勘查和無風險礦種，堅持主要以招標拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權，綜合資金、技術、業(yè)績、誠信等要素設置競爭條件，防止簡單地“唯價高者得”。全面執(zhí)行礦業(yè)權出讓進場公開公示相關規(guī)定，接受社會監(jiān)督。
?。ㄋ模﹪栏竦V業(yè)權協(xié)議出讓管理。除按照12號文規(guī)定可以協(xié)議出讓的四種情形之外，已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，可以協(xié)議方式出讓探礦權。各地不得擅自擴大協(xié)議出讓范圍。
礦業(yè)權協(xié)議出讓須經(jīng)國土資源主管部門批準后，再按照規(guī)定的發(fā)證權限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。34個重要礦種的協(xié)議出讓，由國土資源部批準。其中，因礦業(yè)權整合或擴大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓，屬于授權省級國土資源主管部門發(fā)證權限范圍的，由省級國土資源主管部門批準。34個重要礦種以外其它礦種協(xié)議出讓的批準權限，由省級國土資源主管部門制定具體規(guī)定，報部備案后執(zhí)行。
二、促進整裝勘查快速突破
?。ㄎ澹﹦澏ㄕb勘查區(qū)。按照找礦突破戰(zhàn)略行動的總體部署，在全國重點成礦區(qū)帶，以國家緊缺礦產(chǎn)為主攻礦種，優(yōu)選成礦條件好、找礦風險大而又具有找礦突破潛力的地區(qū)設立整裝勘查區(qū)，集中實施整裝勘查。整裝勘查區(qū)名單及范圍由國土資源部確定并統(tǒng)一發(fā)布。
（六）加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案編制和審查。本通知印發(fā)之日起3個月內(nèi)，省級國土資源主管部門完成整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種的礦業(yè)權設置方案的編制工作，報國土資源部審查批準后實施，并可根據(jù)勘查工作進展適時滾動修編，報部備案。整裝勘查區(qū)應優(yōu)先保證主攻礦種勘查，非主攻礦種新設置的礦業(yè)權原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。情形特殊的，須報國土資源部批準。
?。ㄆ撸﹥?yōu)選實施整裝勘查的探礦權人。整裝勘查區(qū)內(nèi)已設探礦權符合礦業(yè)權設置方案要求的，探礦權人應按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和勘查進度。資金能力不足的，應引入社會資金合資勘查，也可申請國家資金聯(lián)合勘查，風險共擔、利益共享。
已設探礦權不符合礦業(yè)權設置方案的，要充分運用經(jīng)濟手段，促進礦業(yè)權整合，實施整裝勘查。在符合整合主體標準的前提下，應優(yōu)先從原探礦權人中產(chǎn)生整合主體；對原探礦權人均達不到整合主體標準的，可以引入新的主體，整合礦業(yè)權。暫不具備整合條件的探礦權人，應按照統(tǒng)一的整裝勘查工作部署，保障勘查資金投入和整裝勘查的工作進度。不參加整合又達不到整裝勘查要求的探礦權人，由整合主體給予合理的補償后退出。
整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種空白區(qū)的礦業(yè)權設置，要與推進已設礦業(yè)權整裝勘查相結(jié)合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區(qū)，按照礦業(yè)權設置方案和相關規(guī)定向社會公開出讓，不收價款。出讓中應遵循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進行深部鉆探驗證的優(yōu)先；國有地勘單位和社會資本聯(lián)合成立企業(yè)，實行資本和找礦技術相結(jié)合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實行探采一體化的優(yōu)先。
?。ò耍┞鋵嵦降V權人整裝勘查責任。整裝勘查區(qū)內(nèi)的探礦權人應按照整裝勘查實施方案，編制探礦權范圍內(nèi)的勘查實施方案，保證勘查投入和勘查進度，并承諾如果投入和進度等未達到整裝勘查要求，探礦權到期不再申請延續(xù)。由于勘查進展等原因?qū)е抡b勘查要求發(fā)生變化的，探礦權人可申請登記管理機關組織專家論證。經(jīng)論證確認達到整裝勘查要求的，可予以延續(xù)。
整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設探礦權，需向登記管理機關提交評審通過的勘查實施方案和承諾書；已設探礦權，應在整裝勘查實施方案批準后3個月內(nèi)，向登記管理機關提交修編并評審通過的勘查實施方案和承諾書，否則探礦權到期不予延續(xù)。
整裝勘查實施方案應根據(jù)地質(zhì)勘查工作進展?jié)L動調(diào)整，探礦權范圍內(nèi)的勘查實施方案根據(jù)整裝勘查區(qū)勘查實施方案及時修編。
?。ň牛﹪栏褚?guī)范探礦權轉(zhuǎn)讓及礦種變更。整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設探礦權必須達到普查以上（含普查）工作程度、地質(zhì)勘查報告經(jīng)評審備案后才能轉(zhuǎn)讓。受讓方必須具備實施整裝勘查的能力?？辈榈V種變更、整裝勘查區(qū)設立前已設探礦權的轉(zhuǎn)讓，嚴格按照《國土資源部關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）規(guī)定執(zhí)行。
三、強化保障措施
?。ㄊ┻M一步規(guī)范財政出資勘查行為。中央和地方財政資金（不含地質(zhì)勘查基金，下同），主要用于基礎性地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠景調(diào)查等公益性地質(zhì)工作，為社會資金開展高風險勘查提供支撐。社會資金不愿投入的高風險勘查，財政資金可投入開展勘查工作，原則上完成預查后，編制礦業(yè)權設置方案，向社會公開出讓探礦權。
地質(zhì)勘查基金主要發(fā)揮政策調(diào)控和分擔勘查風險的作用，可與社會投資人聯(lián)合開展高風險勘查，也可根據(jù)國家礦產(chǎn)地儲備的需要，針對特殊礦種和特殊地區(qū)合資或獨資開展相應的勘查工作。
對于青藏、新疆、西南三江和大興安嶺等地的生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，應鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展風險勘查，但要強化管理，明確開采時應服從國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，切實保護生態(tài)環(huán)境、維護民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。社會資金不愿進入的地區(qū)，財政資金及地質(zhì)勘查基金可投資勘查，并適當提高勘查程度。對于適宜開采的大型礦產(chǎn)地，要引進大企業(yè)采用先進技術進行勘查開采。
?。ㄊ唬┌l(fā)揮國有地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用。由省級國土資源主管部門對國有地勘單位技術力量和礦業(yè)權持有情況進行全面摸底、調(diào)查分析，在符合礦業(yè)權設置方案的前提下，根據(jù)技術能力、勘查力量和找礦業(yè)績，為國有地勘單位合理配置高風險勘查空白區(qū)的探礦權，調(diào)動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。中央駐地方國有地勘單位按屬地原則，享受同等政策。
具體配置辦法及轉(zhuǎn)讓處置要求由省級國土資源主管部門根據(jù)本地實際情況制定，礦業(yè)權配置情況及時報部備案。
?。ㄊ┨岣哒b勘查區(qū)礦業(yè)權審批效率。各級國土資源主管部門要開辟整裝勘查區(qū)礦業(yè)權審批快速通道，主動服務，積極協(xié)調(diào)，加強聯(lián)系，簡化程序，提高效率。
?。ㄊ娀畔⒒O(jiān)管手段。經(jīng)批準或備案的礦業(yè)權設置方案，要按照國土資源部統(tǒng)一要求，納入“國土資源綜合信息監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)礦業(yè)權設置方案的信息化管理。以往已經(jīng)批準或備案的礦業(yè)權設置方案，省級國土資源主管部門要在本通知印發(fā)之日起6個月內(nèi)，按照附件要求完成相關數(shù)據(jù)整理，報國土資源部。不按礦業(yè)權設置方案設置礦業(yè)權、擅自擴大協(xié)議出讓范圍、調(diào)整勘查風險類別未報部批準的，不予礦業(yè)權配號。
（十四）切實保障勘查質(zhì)量。整裝勘查區(qū)內(nèi)承擔勘查工作的單位原則上應具備相應的甲級勘查資質(zhì)?？辈閱挝粦獓栏癜凑盏刭|(zhì)勘查規(guī)范實施勘查工作，承擔技術質(zhì)量責任。省級國土資源主管部門要對整裝勘查區(qū)的勘查項目組織抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，按照有關規(guī)定嚴肅處理。對編造虛假地質(zhì)資料等弄虛作假的礦業(yè)權人和勘查單位，建立誠信記錄，情節(jié)嚴重的，取消申請?zhí)降V權采礦權資格和勘查資質(zhì)。
本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期八年。12號文附件“礦產(chǎn)勘查開采分類目錄”的調(diào)整要求及第五條規(guī)定以本通知為準。本通知規(guī)定的整裝勘查區(qū)礦業(yè)權管理措施，對其它具備條件的地區(qū)也可參照執(zhí)行。省級國土資源主管部門可結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法并報部備案。執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時報部。
二〇一一年四月二十九日
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