省人民政府關于加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理的意見
鄂政發(fā)〔2015〕 60號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門:
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(中發(fā)〔2015〕 12號)的精神，現(xiàn)就加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理提出如下意見。
一、總體要求
(一)堅持把惜“金”如金、生態(tài)開發(fā)、綠色發(fā)展，作為加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理工作的出發(fā)點和落腳點。堅持生態(tài)保護第一、尊重群眾意愿，全面統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源“管、探、采、加、用”全過程管理，從嚴管理、適度開發(fā)，推動礦業(yè)轉型升級健康發(fā)展，既保障科學發(fā)展，又推進生態(tài)文明建設、服務和改善民生，實現(xiàn)資源開發(fā)、生態(tài)保護、社會效益的有機統(tǒng)一，為全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越式發(fā)展提供有力的資源保障。
二、科學統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源規(guī)劃
(二)編制實施礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)與保護規(guī)劃。編制和實施國家第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃、湖北省“十三五”礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)與保護規(guī)劃。堅持生態(tài)開發(fā)、保護優(yōu)先、節(jié)約利用的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用發(fā)展方向，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與相關規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制工作，堅持分區(qū)分類管理和總量調控，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，不斷調整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局與結構。
(三)嚴格準入管理。實行礦產(chǎn)開發(fā)利用社會經(jīng)濟效益、生態(tài)保護、安全生產(chǎn)等績效綜合評估制度，禁止在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重要交通設施、基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、森林(濕地)公園、風景名勝區(qū)、重點旅游景區(qū)、地質遺跡保護區(qū)(地質公園)等生態(tài)保護區(qū)域或者生態(tài)敏感區(qū)域范圍內開發(fā)礦產(chǎn)資源。除開采地熱、礦泉水外，不得在重要城鎮(zhèn)、重點景區(qū)周邊新設采礦權。
三、加大礦產(chǎn)資源勘查力度
(四)持續(xù)推進找礦突破戰(zhàn)略行動。積極構建地質找礦新機制，以能源、緊缺資源為重點，優(yōu)化勘查布局，加快推進礦產(chǎn)勘查。加快頁巖氣調查評價與勘探開發(fā)步伐，加快鄂西頁巖氣潛在儲量區(qū)頁巖氣資源調查評價和勘探開發(fā)。研究制定地質勘查要素配置及投入收益政策、財政資金與社會資本合作勘查項目的成果處置政策。按照與財政收入同步增長的原則，逐年提高省地勘基金預算規(guī)模，鼓勵市、縣財政出資開展前期勘查。進一步開放礦產(chǎn)勘查市場，鼓勵社會投資找礦。探索引入PPP模式，搭建政府與社會資本合作的地質找礦平臺。堅持勘查與保護并舉，實現(xiàn)綠色勘查。強化地方政府對地勘項目的協(xié)調、服務和監(jiān)管職責，改善地勘工作外部環(huán)境。
(五)建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度。推進荊州江陵、武漢新港、宜昌枝城、襄陽余家湖四個煤炭儲備基地建設。針對云應、潛江凹陷采鹽溶腔條件，加強油氣等國家重要戰(zhàn)備資源儲備研究。探索實行政府儲備與企業(yè)儲備相結合、國家儲備與地方儲備相結合的礦產(chǎn)資源儲備合作機制。
四、科學配置礦產(chǎn)資源
(六)嚴格礦業(yè)權出讓管理。嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓，除國土資源部規(guī)定的可以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，以及鼓勵地勘單位從事基礎性地質工作外，其余探礦權和采礦權一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓。
(七)加強礦業(yè)權市場建設和監(jiān)管。礦業(yè)權出讓、轉讓一律進入公共資源交易市場公開交易，出讓、轉讓過程和結果嚴格按程序向社會公開。加強礦業(yè)權市場監(jiān)管，嚴肅查處違規(guī)違法行為，確保公開、公平、公正。
(八)建立凈采礦權出讓聯(lián)席會議制度?？h級建立凈采礦權出讓聯(lián)席會議制度。開展采礦用地改革試點，在礦業(yè)權出讓前，由縣級政府組織相關部門及礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表，對擬出讓采礦權項目的環(huán)境影響、林地占用、水土保持、征地拆遷等進行論證和風險評估，形成一致意見后，方可實施出讓。
(九)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。研究建立礦產(chǎn)資源稅費動態(tài)調整機制。研究制定低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)資源補償費征收標準和減免標準。探索探礦權、采礦權使用費制度改革，研究差別化征收標準與辦法。嚴格礦產(chǎn)資源補償費計征標準，不得設立過渡賬戶，不得捆綁收費。制定探礦權轉采礦權新增儲量補繳探礦權價款管理辦法。對試驗性生產(chǎn)礦區(qū)按年度消耗資源依法收繳價款和稅費。
(十)推進礦業(yè)權審批制度改革。推進省級礦業(yè)權審批制度改革，調整下放審批管理權限。將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、土地復墾方案、礦山地質環(huán)境恢復治理方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復綠方案。
(十一)加強礦業(yè)市場大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析。擴大“互聯(lián)網(wǎng)+”在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用領域的運用。依托礦產(chǎn)資源補償費、資源稅、增值稅信息化征收管理，強化礦產(chǎn)品價格、礦業(yè)行情監(jiān)測。加快發(fā)展礦業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術，加強大數(shù)據(jù)分析在礦產(chǎn)資源配置、儲量消耗、礦業(yè)市場趨勢研判等領域的發(fā)展與運用。
五、推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用
(十二)實施省級礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范試點。在礦產(chǎn)源開采區(qū)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，遴選產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠景好、綜合利用效益高、亟需綜合利用降廢減排的礦種，統(tǒng)籌資金、技術、人才、信息等政策支持，培育礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范企業(yè)、示范工藝和示范園區(qū)。到2017年，建成4-6個礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范點，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用整體水平。
(十三)搭建礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“政用產(chǎn)學研”適用技術推廣應用平臺。充分發(fā)揮政府政策調節(jié)作用，建設礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術成果、需求和專家數(shù)據(jù)庫。加快推動優(yōu)惠政策、科技成果、技術需求在政府、市場、專利成果所有者、生產(chǎn)礦山之間快速流動、有機匹配和精準對接合作。
(十四)建立健全資源節(jié)約與綜合利用長效機制。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率標準，建立監(jiān)測考核體系，實行礦產(chǎn)資源補償費征收與儲量消耗掛鉤、礦產(chǎn)資源利用績效與獎懲掛鉤，逐步淘汰開采工藝、設備、管理落后，開采回采率、選礦回收率、綜合利用率和安全環(huán)保達不到要求的落后采掘產(chǎn)能，全面促進礦產(chǎn)資源高效利用。
六、全面促進礦業(yè)轉型升級
(十五)加快推動優(yōu)勢傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)改造轉型升級發(fā)展。支持冶金產(chǎn)業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，加大技術改造、提升裝備技術水平，調整產(chǎn)品結構，推進下游金屬高新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快實現(xiàn)轉型升級；推動石化工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)節(jié)約、產(chǎn)品高端化轉變，完善武漢乙烯下游高端產(chǎn)品鏈，打造中部地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地;推進磷礦資源和磷化工產(chǎn)業(yè)整合，加強磷化工技術攻關和產(chǎn)品研發(fā)，以科技進步推動中低品位磷礦及伴生資源利用;開發(fā)石墨資源，推動石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展;依托非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，發(fā)展輕型、新型建材、飾面石材、玻璃陶瓷產(chǎn)業(yè)。支持省屬國有企業(yè)采取市場化方式，以采礦權為紐帶，推進資源節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
七、全面加強礦山生態(tài)環(huán)境保護
(十六)開展綠色礦業(yè)示范區(qū)建設。以生態(tài)文明建設理念統(tǒng)領礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用全過程，以創(chuàng)建“綠色礦山、和諧礦區(qū)、誠信礦務”為主要內容，先行先試、集中連片，推進綠色礦業(yè)示范區(qū)建設。
(十七)加強礦山環(huán)境整治和生態(tài)恢復。堅持“誰開發(fā)、誰保護;誰破壞、誰治理;誰投資、誰受益”的原則，落實保護與恢復治理的責任。加快實施“礦山復綠”重大工程，2025年前，基本完成全省礦山地質環(huán)境的恢復治理。嚴格礦產(chǎn)資源開采的生態(tài)環(huán)境準入，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的礦山，依法予以關閉。實行礦山企業(yè)生產(chǎn)性、過程性恢復治理，邊開采、邊保護、邊治理，堅持礦山地質環(huán)境治理與工礦廢棄地復墾利用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地綜合治理、低丘緩坡土地綜合利用等有機結合，建立“政府出資引導、優(yōu)惠政策扶持、企業(yè)依規(guī)治理、社會資金參與”的礦山地質環(huán)境治理新機制。
八、構建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理工作新格局
(十八)加強礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用管理基礎工作。實行過期礦業(yè)權公告注銷制度。建立礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理網(wǎng)上互動平臺。實施礦業(yè)權人信用監(jiān)管，推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用年度報告公示制度。建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)企業(yè)和中介服務不良行為“黑名單”制度。推進地質資料和礦業(yè)權檔案服務社會化。
(十九)推進科技管礦。深化“一張圖管礦”系統(tǒng)應用，開展“智慧礦山”示范工程。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為基礎，綜合運用信息、網(wǎng)絡、航空航天遙感監(jiān)測等技術，構建“天上看、地上查、群眾報、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管體系。
(二十)構建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理共同責任機制。堅持政府主導，市、縣政府主要負責人對本地區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理工作負總責。發(fā)改、經(jīng)信、科技、公安、財政、國土資源、環(huán)保、住建、水利、林業(yè)、安全監(jiān)管、地質等有關部門按照各自職責，共同做好礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用管理工作。
2015年9月15日
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