《國土資源部關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》
國土資發(fā)[2009]200號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)：
為進一步完善探礦權管理，規(guī)范探礦權市場秩序，維護探礦權人的合法權益，促進礦產資源勘查健康有序發(fā)展，依據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等相關法律法規(guī)的有關規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范探礦權管理有關事直通知如下：
一、規(guī)范礦產資源勘查準入
(一)申請新立、延續(xù)、合并、分立探礦權，變更勘查礦種，編制勘查實施方案，必須符合礦產資源規(guī)劃、地質勘查規(guī)劃、探礦權設置方案，符合國家產業(yè)政策，以及礦產資源勘查開發(fā)整合工作的相關要求。
(二)探礦權申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應，以提供的銀行資金證明或石油企業(yè)的年度項目計劃為依據，不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查年度資金投入額，同時不得低于申請項目勘查實施方案安排的總資金的1／3。
探礦權人申請新立探礦權時，應將本次申請的、以往申請的和已經取得探礦權的全部勘查項目所需的資金累計計算，并提供相應的資金證明。
(三)探礦權申請人應是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。本通知下發(fā)之前，探礦權人不具備法人資格的，應當依法辦理成為企業(yè)法人或事業(yè)單位法人后，方可再申請辦理探礦權延續(xù)、保留和變更等手續(xù)。探礦權申請人不具備地質勘查資質的，應依法委托具有相應地質勘查資質的勘查單位編制勘查實施方案并開展地質勘查工作。探礦權人和勘查單位均不得對勘查項目進行轉包。
(四)探礦權申請人提交的勘查實施方案，應符合地質勘查規(guī)程、規(guī)范和標準，勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入標準。省級以上登記管理機關應組織專家對探礦權申請人提交的勘查實施方案進行審查。
登記管理機關可依法以行政合同方式與探礦權人就勘查工作法規(guī)規(guī)定及相關事宜作出約定，進一步明確雙方的責任、權利與義務，對勘查實施方案的實施實行合同管理。探礦權人應按照勘查實施方案進行勘查施工，需要對勘查實施方案進行調整的，應及時向登記管理機關備案。調整工作量縮減l／3以上的，省級以上登記管理機關應組織專家進行審查并作出是否予以備案的決定。
勘查實施方案的編制、審查、合同文本及相關管理要求另行規(guī)定。
二、完善探礦權新立、延續(xù)(保留)審批管理
(五)探礦權申請人依法按“申請在先”方式申請?zhí)降V權的，登記管理機關應在受理申請時，同時將其申請的區(qū)塊范圍、勘查礦種等信息上網登記，依法保護申請人的“在先權”。申請未予批準的，“在先權”自行撤銷。
(六)新立探礦權的勘查區(qū)塊面積一般不得小于1個基本單位區(qū)塊。申請勘查區(qū)域與他人采礦權區(qū)域之間應保持合理間距，無法根據地質條件確定間距的，應不少于100米。
(七)從事地質調查工作的，應向登記管理機關備案，領取地質調查證?？缡〖壭姓^(qū)劃開展地質調查的項目，向國土資源部備案，其它地質調查項目向項目所在地省級國土資源行政主管部門備案。地質調查項目不具有排他性。
國家出資從事區(qū)域性礦產地質調查的地區(qū)，由省級國土資源行政主管部門或承擔國家地質工作的地質調查機構向國土資塬部提交備案申請，經國土資源部同意備案并向社會公告后。暫停受理新的探礦權申請。
(八)新立探礦權有效期為3年，每延續(xù)一次時間最長為2年，并應提高符合規(guī)范要求的地質勘查工作階段。確需延長本勘查階段時間的，省級以上登記管理機關應組織進行專家論證，并進行審查，可再準予一次在本勘查階段的延續(xù)，但應縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25％。
本通知下發(fā)前已設立的探礦權，可允許在同一勘查階段延續(xù)一次。
(九)探礦權人申請?zhí)降V權延續(xù)、保留或注銷，應當在法律規(guī)定的期限內，依法提出申請。未按時提交申請或年度檢查不合格的，登記管理機關不得批準其延續(xù)、保留申請。申請?zhí)降V權保留的，需提交經評審備案的地質報告。
因不可抗力或政府有關部門的原因，致使探礦權不能按期延續(xù)，或者需要繼續(xù)延長保留期的，提供能夠說明原因的相關證明文件后，準予延續(xù)、保留。
三、加強探礦權轉讓變更審批管理
(十) 以申請在先、招標、拍賣、掛牌方式取得的探礦權，探礦權人申請?zhí)降V權轉讓的，應持有探礦權滿2年，或持有探礦權滿1年且提交經評審備案的普查以上工作程度的地質報告，或經原登記管理機關組織審查并證實在勘查作業(yè)區(qū)內新發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或開采的礦產資源。
以協(xié)議方式取得探礦權的，5年內不得轉讓。特殊情況確需轉讓的，按協(xié)議出讓審批程序另行報批。
轉讓國家出資勘查形成礦產地探礦權的，按照財政部、國土資源部《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》(財建[2006]694號)和財政部、國土資源部《關于探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的補充通知》(財建[2008] 22號)等相關規(guī)定處置。
探礦權轉讓經批準后，探礦權受讓人同時一并辦理變更登記手續(xù)。
(十一)探礦權人申請擴大勘查范圍的，比照新立探礦權程序進行審查。以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓方式取得低風險類礦產勘查的探礦權人，不得申請擴大勘查范圍。根據規(guī)劃及礦業(yè)權設置方案需要調整擴大范圍的，按照協(xié)議出讓方式進行申請和審批。協(xié)議出讓的探礦權價款不得低于類似條件下的市場價。
(十二)探礦權人申請變更勘查礦種，應提交勘查過程中新發(fā)現(xiàn)礦種的地質勘查報告。
由低風險類礦種變更為高風險類礦種的，或在低風險類礦種之間變更的，可以依法申請辦理變更登記手續(xù)。
由高風險類礦種變更為低風險類礦種的，原則上不允許變更，確系勘查過程中新發(fā)現(xiàn)的，由省級以上登記管理機關組織的專家論證和社會公示后，可允許變更勘查礦種，但需評估補交探礦權價款。
變更勘查礦種若涉及國家限制或禁止勘查開采等其它規(guī)定的，依照其規(guī)定。
鈾礦探礦權人原則上不得申請變更勘查礦種。勘查過程中發(fā)現(xiàn)其它礦種的，應進行綜合勘查，并向登記管理機關提交相應的勘查報告，其探礦權按照國家有關規(guī)定處置。
(十三)探礦權人變更勘查單位的，應提交探礦權人與勘查單位簽訂的勘查合同，勘查單位必須符合規(guī)定的資質條件。
(十四)探礦權人申請?zhí)降V權分立的，勘查項目應達到普查以上工作程度，省級以上登記管理機關應組織專家對其分立方案進行論證，審查及論證通過的，經登記管理機關同意后，準予變更登記。
四、強化探礦權監(jiān)督管理
(十五)國土資源部對全國審批登記頒發(fā)的勘查許可證實行統(tǒng)一配號，未按統(tǒng)一配號編號的，頒發(fā)的勘查許可證無效。但是，石油、天然氣、煤層氣勘查許可證單獨編號。
(十六)地方各級國土資源行政主管部門應當加強對探礦權人勘查行為的監(jiān)督管理，依法查處相關違法違規(guī)行為。加強對探礦權人勘查施工情況的監(jiān)督檢查，督促其按照批準的勘查施工方案進行施工，向勘查項目所在地的市、縣級國土資源行政主管部門報告勘查開始施工、停工和結束工作情況；加強對探礦權人勘查活動的年度檢查。對探礦權人自勘查許可證有效期起6個月內未提交開工報告的，視為未開工；逾期未提交年檢資料的，視為年檢不合格。對勘查活動的違法違規(guī)行為，依法予以查處。
(十七)對探礦權人不按規(guī)定辦理變更或者注銷登記手續(xù)的，國土資源行政主管部門應責令限期改正，逾期仍不改正的，按照《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》相關規(guī)定，吊銷其勘查許可證。被吊銷勘查許可證的，自吊銷之日起6個月內不得申請新的探礦權，且取消其參與探礦權招標、拍賣、掛牌活動的資格。
五、其他
(十八)探礦權人丟失勘查許可證，應在原登記管理機關指定的報刊上刊登遺失聲明，30日后到原登記管理機關申請辦理勘查許可證補領手續(xù)。
(十九)本通知中所稱“高風險類”、“低風險類”礦種，分別是指《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》 (國土資發(fā) [2006]12號)中規(guī)定的“第一類”、“第二類”礦產。
進一步規(guī)范探礦權管理，對加快礦產資源勘查進程、推進礦業(yè)權市場建設具有十分重要的意義。各級國土資源行政主管部門要認真貫徹落實礦產資源勘查管理相關規(guī)定，進一步加強對礦產勘查的管理，不斷提升探礦權管理水平，促進提高礦產資源保障能力。
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